省科技廳：《江蘇省科技計劃項目信用管理辦法》政策解讀

為進一步加強科研誠信建設(shè)，規(guī)范省科技計劃項目信用管理，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，根據(jù)《江蘇省社會信用條例》《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號）、《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》（國科發(fā)監(jiān)〔2022〕221號）和《關(guān)于進一步加強全省科研誠信建設(shè)的實施意見》（蘇辦〔2019〕39號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，在全面深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證，省科技廳修訂印發(fā)了《江蘇省科技計劃項目信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年1月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》修訂背景、修訂過程、主要內(nèi)容和主要特點解讀如下。

一、修訂背景

原《辦法》印發(fā)實施后，在提升相關(guān)責(zé)任主體信用意識、規(guī)范省科技計劃項目信用管理方面發(fā)揮了較大作用。但隨著科技領(lǐng)域“放管服”改革的深入推進和優(yōu)化營商環(huán)境的需要，原《辦法》在貫徹落實過程中遇到了一些新情況。這次修訂，主要是為了解決以下問題：一是適應(yīng)政策規(guī)定對信用管理提出的新要求。2020年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，要求依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制。2021年《江蘇省社會信用條例》及配套制度發(fā)布，要求省有關(guān)部門對照條例要求完善行業(yè)信用評價制度。二是適應(yīng)科研失信行為情形和處理尺度發(fā)生的新變化。2020年，科技部出臺《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，對5類責(zé)任主體的各項科技活動違規(guī)行為予以界定，近期科技部等二十二部門印發(fā)《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》，進一步規(guī)范了調(diào)查程序，統(tǒng)一了處理尺度。三是提升原《辦法》的操作性和規(guī)范性。針對失信行為的認定標準不夠完善、處理流程不夠規(guī)范、信用修復(fù)機制不健全等問題予以修訂完善。

二、修訂過程

根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第158號）要求，省科技廳成立起草組，在深入學(xué)習(xí)國家、省關(guān)于信用管理的政策文件的基礎(chǔ)上，啟動了《辦法》的修訂工作。一是評估論證。9月23日，專題召開評估論證會，邀請法律、信用等領(lǐng)域?qū)＜覍Α掇k法》的修訂進行了評估論證，與會專家一致認為，《辦法》的修訂是必要、合理、合法、廉潔、可行的。二是文件起草。起草組系統(tǒng)梳理了國家和省關(guān)于信用管理、科研失信行為調(diào)查處理的新要求，結(jié)合專家意見和工作實際，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。三是征求意見。10月14日至24日，起草組書面征求了省有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市科技局和廳系統(tǒng)意見建議，并通過省科技廳官網(wǎng)面向社會公開征求意見。反饋的意見涉及五方面共17條，在逐條梳理、分析研究的基礎(chǔ)上，起草組采納了5條，并對《辦法》作了進一步修改完善。四是開展合法性審查。省科技廳按照規(guī)范性文件程序要求進行了合法性審查，修改完善后形成《辦法》（審議稿）。五是報送審定。11月18日，《辦法》（審議稿）通過省科技廳廳長辦公會審定，由省科技廳印發(fā)。

三、修訂內(nèi)容

原《辦法》共六章二十四條，修訂后為七章二十四條。第一章（總則）：主要包括制定依據(jù)、適用對象、職責(zé)分工等。第二章（信用管理內(nèi)容）：主要包括省科技計劃項目信用管理適用范圍和管理工作的主要內(nèi)容。第三章（信用記錄與評價）：主要包括信用記錄的內(nèi)容、失信行為的認定和免責(zé)條款。第四章（信用評價結(jié)果應(yīng)用）：主要包括守信激勵、失信懲戒措施以及信用信息管理相關(guān)內(nèi)容。第五章（信用修復(fù)）：主要包括信用修復(fù)的資格條件和程序等。第六章（信用管理工作機制）：主要包括科研誠信管理的依據(jù)、信用承諾制等。第七章（附則）：主要包括參照執(zhí)行范圍、施行期限等。

與原《辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下三個方面：一是進一步規(guī)范責(zé)任主體范圍。對照《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，結(jié)合工作實際，增加第三方科學(xué)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和受托管理機構(gòu)中的工作人員作為責(zé)任主體。二是進一步規(guī)范失信行為認定程序。鑒于《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》在失信行為處理程序上已十分詳細且便于操作，修訂后失信行為認定程序嚴格參照執(zhí)行，包括受理、調(diào)查、處理、申訴復(fù)查等。三是加強信用信息管理，建立修復(fù)機制。明確信用信息記錄內(nèi)容和期限，信用信息產(chǎn)生后及時匯交，推動實現(xiàn)全省科研信用信息共享共治。同時按照《江蘇省社會信用條例》等有關(guān)規(guī)定，增加了信用修復(fù)條件及流程，保障相關(guān)責(zé)任主體權(quán)益。

四、主要特點

《辦法》修訂的主要特點：一是堅持制度規(guī)范。貫徹落實國家和省關(guān)于信用管理的各項規(guī)定要求，進一步發(fā)揮信用在省科技計劃項目監(jiān)督管理中的關(guān)鍵作用。二是堅持問題導(dǎo)向。針對省科技計劃項目管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)及常見問題，提出針對性舉措，提升可操作性。三是堅持審慎監(jiān)管。深入推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，以加強信用監(jiān)管為著力點創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障信用主體權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。