各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

為深入貫徹落實縣委十屆十三次全體（擴大）會議精神，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展”的總體要求，強勢推進綠色生態(tài)灌云建設(shè)，確?！笆濉遍_局之年全縣綠化造林工作再創(chuàng)新業(yè)績，現(xiàn)將《灌云縣2011年綠化造林工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○一一年二月十四日

灌云縣2011年綠化造林工作意見

2011年是“十二五”開局之年，為深入貫徹落實縣委十屆十三次全體（擴大）會議精神，進一步加快全縣林業(yè)發(fā)展步伐，結(jié)合當前林業(yè)工作發(fā)展形勢，現(xiàn)就全縣2011年綠化造林工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)主題，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)這一主線，按照全省沿海發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃，以增加森林資源總量為核心，加快生態(tài)防護林建設(shè)，提高森林經(jīng)營水平，確保資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收，促進全縣現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、目標任務(wù)

全縣造林面積5萬畝，其中成片造林3萬畝，四旁植樹500萬株，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)19.5萬畝，其中新建8萬畝，完善11.5萬畝，發(fā)展花卉苗木、經(jīng)濟林果1萬畝，其中花卉面積0.4萬畝，建設(shè)村莊綠化示范村18個，完成村莊綠化整體推進縣建設(shè)。

三、重點工程

1．標準化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。全縣宜農(nóng)田林網(wǎng)全面規(guī)劃到位，完善中西部林網(wǎng)，突出抓好東部林網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)林網(wǎng)控制率達100％，其中一、二級林網(wǎng)控制率達90％以上。做到“干支渠、主干道、高臺路”三個必栽，并確保達到2行以上標準。

2．河堤馬道退耕還林工程。重點圍繞縣內(nèi)善后河、五灌河、新沂河、鹽河疏港航道、東門五圖河、牛墩河、界圩河、車軸河等大中型河道，全面實現(xiàn)退耕還林，特別對一些斷檔段面，要迅速流轉(zhuǎn)土地，大力實施植樹造林，確保全縣境內(nèi)河堤馬道造林綠化率達95％以上。

3．中央國債防護林工程。按照生態(tài)優(yōu)先原則，各建設(shè)單位要圍繞已申報的面積和項目要求，以宜林地和溝、渠、路、堤等為突破口，特別是東部沿海地區(qū)，要以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，大力推廣栽植白蠟、刺槐、苦楝、柳樹、女貞等耐鹽堿樹種，實施多樹種混交，帶、網(wǎng)、片結(jié)合，形成生態(tài)防護林體系，確保高質(zhì)、高效完成2.5萬畝海防林建設(shè)任務(wù)。

4．綠化示范村創(chuàng)建工程。堅持整村推進，利用家前屋后、拾邊隙地、閑置土地等進行造林綠化，加快推進村莊道路、農(nóng)村河道、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊防護林建設(shè)，大力營造村莊小片林，發(fā)展經(jīng)濟林果。著力增加景觀常綠樹種，提高整體效果，實現(xiàn)新建中心村綠化覆蓋率達40％以上，村莊綠化覆蓋率穩(wěn)定在35％以上，確保完成村莊綠化整體推進縣建設(shè)任務(wù)。

5．優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地建設(shè)工程。堅持區(qū)域化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展方向，不斷擴大204國道、324省道沿線優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地規(guī)模，重點建設(shè)伊山鎮(zhèn)、南崗鄉(xiāng)、東王集鄉(xiāng)、侍莊鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)、下車鄉(xiāng)、沂北鄉(xiāng)、燕尾港鎮(zhèn)、伊蘆鄉(xiāng)、穆圩鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝苗木基地，確保新建4000畝鮮切花基地。

6．西部丘陵崗地優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)工程。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，重點在西部南崗鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)、龍苴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果6000畝。

四、保障措施

（一）挖掘造林潛力，著力增加森林資源。堅持以全新的思路不斷拓展綠化造林空間，深挖綠化造林潛力，千方百計擴綠增綠。一是加強資源排查。近幾年來，我縣綠化造林力度大、數(shù)量多、質(zhì)量高，可利用資源緊缺，要進一步挖掘綠化造林資源，把一切可以利用的宜林地充分利用起來，突出沿海防護林、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、道路綠化、大中型河堤等重點，認真組織開展全方位、深層次的資源排查，同時加強對已栽苗木的排查，對死苗地塊迅速進行更新補栽，努力實現(xiàn)所有宜林地造林綠化全覆蓋。二是科學規(guī)劃布局。扎實組織實施《灌云縣“十二五”林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，把海防林、河堤馬道、農(nóng)田林網(wǎng)、植被恢復、花卉苗木、村莊綠化等重點工程作為重要抓手，海防林突出以境內(nèi)大中型入海河流和海岸基干林帶為重點，以燕尾港鎮(zhèn)、五圖河農(nóng)場、圩豐鎮(zhèn)、圖河鄉(xiāng)、灌西鹽場、魯河鄉(xiāng)等東部沿海地區(qū)為主要區(qū)域；河堤馬道退耕還林突出以鹽河疏港航道、新疏浚大中溝、冬季水利工程為重點區(qū)域；綠色通道建設(shè)突出以324省道、242省道等主干道沿線為重點區(qū)域，科學合理布局，細化實施方案，狠抓推進落實。強勢推進葡萄、優(yōu)質(zhì)桃等經(jīng)濟林果發(fā)展。加快發(fā)展各類花卉苗木。以行政村為主體，圍繞農(nóng)田林網(wǎng)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造，整體推進村莊綠化。三是嚴把造林質(zhì)量。全面推行綠化造林全程質(zhì)量管理，把抓好造林質(zhì)量，提高成活率作為增加全縣森林資源總量的關(guān)鍵措施，嚴格把控。從規(guī)劃設(shè)計、種苗質(zhì)量、整地栽植、撫育管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，積極幫助引進優(yōu)質(zhì)新品種和新技術(shù)，搞好科技服務(wù)，一著不讓推進質(zhì)量建設(shè)，確保栽一棵、成一棵，發(fā)揮最大效益。

（二）狠抓思路創(chuàng)新，全力搞活營林機制。立足推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力加快機制體制創(chuàng)新。一是明晰林權(quán)制度。進一步深化集體林權(quán)制度改革，通過拍賣、發(fā)包、股份合作、租賃承包等多種形式，對已確權(quán)的私有林地，統(tǒng)一發(fā)放林權(quán)證，切實保護私有林主的合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大群眾植樹造林積極性，最大限度地促進林農(nóng)和集體收入的同步提高，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。二是創(chuàng)優(yōu)運營模式。堅持以“大戶領(lǐng)包、龍頭帶包、招商引包”為主，積極引進造林主體，使林地向企業(yè)、大戶集中，促進規(guī)模開發(fā)。提供優(yōu)惠條件，采取激勵措施，積極發(fā)展“公司帶基地、基地帶農(nóng)戶”的造林模式。大力推廣實施林經(jīng)、林牧間套，推進林業(yè)效益最大化。三是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展林業(yè)招商引資，出臺鼓勵政策，整合包裝項目，組建招商隊伍，積極招引外來資本興辦林木加工企業(yè)。促進欣森木業(yè)、東澳木業(yè)等規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，增強輻射帶動能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多效益，推進現(xiàn)代林業(yè)加快發(fā)展。

（三）加大推進力度，強力構(gòu)建保障體系。為全面推進今年的綠化造林工作，加大工作力度，要在著力構(gòu)建“三大保障體系”上下功夫：一是組織領(lǐng)導體系?？h政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管副主任、縣林業(yè)局局長任副組長，縣各有關(guān)部門主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的綠化造林工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣林業(yè)局，具體負責綠化造林工作的規(guī)劃落實、組織實施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要相應成立由主要負責同志任總指揮的領(lǐng)導機構(gòu)，抽調(diào)精干力量組成專門工作班子，各村要設(shè)立支部書記負總責的工作體系，形成縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)，為加快推進綠化造林提供堅強的組織保障。二是目標責任體系。堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門一把手、村支部書記負責制，明確第一責任人責任，強化目標責任的落實。要圍繞綠化造林總體目標，將目標任務(wù)層層細化分解到各個村組、各個地塊，責任落實到每個具體人頭，明確工作任務(wù)，落實責任人員，嚴格責任追究。三是督查考核體系。2011年，繼續(xù)將綠化造林工作納入全縣綜合目標考核體系，作為“三農(nóng)”工作考核指標的重要方面，制定考評獎懲辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲?？h政府將抽調(diào)相關(guān)部門人員組成督查考核小組，分片包鄉(xiāng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化造林進展情況、栽植質(zhì)量等方面工作，進行定期不定期的督查檢查，及時通報督查結(jié)果，并將每次督查結(jié)果作為年終考核評分的重要依據(jù)。通過督查考核，形成強勁工作態(tài)勢，全力推動全縣綠化造林工作再上新臺階。