各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣政府投資管理辦法》已經(jīng)縣十七屆人民政府第四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2022年4月8日

（此件主動公開）

灌云縣政府投資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資管理，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策實施程序和監(jiān)督管理制度，根據(jù)國務院《政府投資條例》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》及《江蘇省政府投資管理辦法》《連云港市政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在灌云縣境內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

本辦法所稱政府投資，包括以下資金渠道：

（一）一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預算收入安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準用于項目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門預算（結(jié)余）資金、非稅資金等財政性資金。

第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、國家安全、社會管理等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

第四條 政府投資應當嚴格遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。　　

第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。要加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

項目審批部門通過建立項目儲備庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

安排政府投資資金，應當符合推進省與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條 建立部門聯(lián)動、權(quán)職相應、分工協(xié)作、信息共享的管理機制，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設(shè)。

縣人民政府投資管理職責分工如下：

（一）縣發(fā)展和改革委員會是縣人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責縣人民政府投資項目儲備和計劃的編制、下達和執(zhí)行情況管理，負責項目審批、竣工驗收、后評價等；

（二）縣財政局參與政府投資計劃管理，負責政府投資項目年度資金計劃編制和執(zhí)行，以及項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理工作；　　

（三）縣審計局負責對政府投資的概算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督；

（四）縣檔案局負責對政府投資的檔案工作進行檢查、監(jiān)督和指導；

（五）縣自然資源和規(guī)劃局、灌云生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局及其他相關(guān)職能部門，按各自職能履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資決策

第八條 政府投資項目應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報縣發(fā)展和改革委員會審批。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計編制格式、內(nèi)容和深度應當達到規(guī)定要求。

第十條 除涉及國家秘密的項目外，縣發(fā)展和改革委員會應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

縣發(fā)展和改革委員會應當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務。

第十一條 項目建議書應當對政府投資項目的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及預期效益進行初步分析闡述，并提供相應的決策依據(jù)及其他申報材料。

項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送縣發(fā)展和改革委員會審批?？h發(fā)展和改革委員會對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準項目建議書。

第十二條 項目單位依據(jù)項目建議書批準文件，組織開展可行性研究，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的項目審批前置手續(xù)；未規(guī)定為前置手續(xù)的，可以根據(jù)可行性研究的需要合理選擇辦理時序。在充分分析項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益和落實項目資金等主要建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，委托具有相應能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告。

項目可行性研究報告應當包含項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內(nèi)容。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

依法可自行招標的，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

依法采用非公開招標方式的，應當對其理由作出說明。

第十三條 報送可行性研究報告時，應當附具以下條件：

（一）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確為項目審批前置條件的相關(guān)手續(xù)；

（二）依照國家規(guī)定應當審查的其他事項材料。

第十四條 縣發(fā)展和改革委員會對符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準可行性研究報告。

項目可行性研究報告提出的估算總投資超過項目建議書匡算總投資10%的，項目審批部門可以要求項目單位重新報送項目建議書。　　

第十五條 項目單位應當按照經(jīng)批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計，項目初步設(shè)計由具有相應資質(zhì)和能力的設(shè)計單位編制。初步設(shè)計及其提出的概算應當符合可行性研究報告批復文件以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求。

投資概算應當由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，應當包括國家和省規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第十六條 縣發(fā)展和改革委員會對提交的初步設(shè)計及概算，組織有關(guān)部門及專家進行論證，并對通過論證的初步設(shè)計及概算予以批準（核定）。

經(jīng)批準（核定）的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向項目審批部門報告，項目審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十七條 縣發(fā)展和改革委員會在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復文件中規(guī)定文件的有效期，批復文件有效期一般為一年；涉及跨區(qū)域、跨流域、投資較大或技術(shù)方案復雜的重大項目，批復文件有效期原則上不超過兩年。

項目在批復文件有效期內(nèi)未辦結(jié)下一步可行性研究報告或初步設(shè)計審批手續(xù)，或未開工建設(shè)，需要延長有效期的，項目單位應當在批復文件有效期限屆滿的30個工作日前，向原項目審批部門申請延期。原項目審批部門應當根據(jù)項目實際情況，做出是否同意延期的決定，并出具相應文件。批復文件有效期只能延期一次，期限最長不得超過1年。

第十八條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責?！　?/p>

第十九條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模3000萬元及以上的政府投資項目，縣發(fā)展和改革委員會應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上做出是否批準的決定。

第二十條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)國務院及有關(guān)部門或省、市、縣人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、縣域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，且前期工作達到一定深度要求的項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告；

（二）總投資在2000萬以下的政府投資項目，部分擴建、改建項目，部分建設(shè)內(nèi)容單一，投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可合并編報和審批項目建議書和可行性研究報告；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，總投資在1000萬元以下的政府投資項目，除?；⒁妆?、實驗等有特殊要求的外，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。

政務信息化項目簡化審批程序按國家政務信息化項目建設(shè)管理辦法及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章 政府投資年度計劃

第二十二條 縣發(fā)展和改革委員會負責編制政府投資年度計劃，并建立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、縣域發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進行調(diào)整。

政府投資年度計劃安排，應優(yōu)先保障急迫性強、成熟度高、群眾利益關(guān)聯(lián)度高的項目建設(shè)。

政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第二十三條 縣各行業(yè)主管部門和項目單位依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和項目成熟程度，加強政府投資項目儲備，研究提出近三年內(nèi)要續(xù)建、新建的政府投資項目及建設(shè)計劃，報送縣發(fā)展和改革委員會?？h發(fā)展和改革委員會會同縣財政部門總體銜接平衡后，形成縣級項目儲備庫。政府投資項目儲備庫是進行項目投資決策、審批和編制年度計劃的重要依據(jù)。未納入項目儲備庫的項目，原則上不能進入項目前期審批環(huán)節(jié)。

第二十四條 縣發(fā)展和改革委員會于每年第四季度啟動下一年度政府投資項目計劃的編制工作，各有關(guān)部門、單位根據(jù)項目建設(shè)工期、年度投資和資金籌措等情況，提出項目建設(shè)年度計劃申請。

縣發(fā)展和改革委員會根據(jù)政府可用資金規(guī)模、項目建設(shè)輕重緩急程度等，會同財政及行業(yè)主管部門統(tǒng)籌提出政府投資年度計劃建議方案，報縣人民政府同意后下達。

政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，由項目單位或者主管部門提出申請，由年度計劃制定部門按原決策程序進行調(diào)整。

第二十五條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第二十六條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。縣財政部門負責根據(jù)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第二十七條 政府投資項目資金實行?？顚Ｓ谩ｍ椖繉嵤﹩挝粦斀∪椖控攧展芾碇贫?，對政府性資金收支進行專項核算，保障資金?？顚Ｓ?。

第四章 政府投資項目實施

第二十八條 政府投資項目建設(shè)應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，建立健全項目責任制，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標投標、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)規(guī)定。

采用工程總承包方式實施的政府投資項目，原則上應當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

第二十九條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十條 政府投資非盈利性工程項目應當采用集中建設(shè)方式組織實施。非盈利性工程項目范圍按《江蘇省政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》（蘇政傳發(fā)〔2021〕40號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用集中建設(shè)方式組織實施的項目，項目使用單位、集中建設(shè)實施單位應按照本級政府規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，并承擔相應責任。

第三十一條 政府投資項目應該嚴格按照批復的初步設(shè)計組織實施，嚴格按照批復的概算進行造價控制。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。預算1000萬元以上（含）政府投資項目，招投標前需報縣財政部門開展預算評審工作。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提前報告，提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。涉及財政直接出資的項目由縣財政部門牽頭對項目結(jié)算進行審計，并以審計報告作為結(jié)算依據(jù)。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十三條 政府投資項目建成并在國家規(guī)定的各專項驗收合格后，由縣發(fā)展和改革委員會或者委托的相關(guān)行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織進行竣工驗收。

政府投資項目應當在項目完成轉(zhuǎn)入試運行一年內(nèi)向政府投資主管部門申請組織竣工驗收。

第三十四條 政府投資項目竣工驗收合格后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制竣工財務決算并辦理審批手續(xù)。按有關(guān)規(guī)定移交固定資產(chǎn)。

項目竣工驗收通過后結(jié)余的財政資金，或者項目終止后尚未使用的財政資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定全部繳回國庫。

項目單位應當依法將政府投資項目的基本概況向縣檔案管理部門備案；工程竣工時，檔案管理部門和有關(guān)部門參加檔案驗收。　　

第三十五條 縣發(fā)展和改革委員會或者其他有關(guān)部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構(gòu)開展后評價。項目后評價不得委托參與同一項目前期工作和與項目建設(shè)實施等工作有關(guān)的中介服務機構(gòu)承擔。

后評價應當依據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、建設(shè)實施和資金使用情況進行全面評價并提出明確意見。對發(fā)現(xiàn)的重大共性問題，向本級政府報告。

對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責任部門和單位應當采取措施加以糾正和改進。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 縣發(fā)展和改革委員會以及依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否通過在線平臺如實、及時報送項目實施基本信息；

（二）需要變更建設(shè)地點或者對已批準建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（三）是否按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)；

（四）項目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用；

（五）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第三十七條 項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

第三十八條 項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十九條 縣各有關(guān)部門應當依法接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進行查處。

第四十條 政府投資項目審批部門、其他有關(guān)部門以及項目單位、集中建設(shè)實施單位違反本辦法規(guī)定，按相關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定追究相關(guān)單位及責任人員責任。

第六章 附 則

第四十一條 各鎮(zhèn)街、園區(qū)及國有企業(yè)、政府融資平臺等實施的政府投資項目，適用本辦法。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

文件下載：灌政規(guī)發(fā)〔2022〕5號 　關(guān)于印發(fā)《灌云縣政府投資管理辦法》的通知.doc

解讀鏈接：《灌云縣政府投資管理辦法》解讀