各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各有關(guān)單位：

《關(guān)于進一步加強灌云縣工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)縣十七屆政府第40次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2025年4月10日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步加強灌云縣工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的意見

為進一步完善工業(yè)用地開發(fā)利用機制，提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《省政府辦公廳關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號）等要求，結(jié)合我縣實際，制定本意見。

一、嚴格工業(yè)項目準入管理

（一）全面推進工業(yè)項目進園入?yún)^(qū)。按照產(chǎn)業(yè)屬性和功能定位，堅持集中布局、用地集約、工業(yè)聚集原則，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中聚集發(fā)展。新建工業(yè)項目，原則上進園入?yún)^(qū)。

（二）嚴格工業(yè)項目準入政策。提高招商引資精準度，注重項目質(zhì)量和效益，健全優(yōu)化招商引資項目聯(lián)審機制（見附件1），定期更新全縣工業(yè)項目行業(yè)準入控制指標，明確工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)準入、投資強度、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標，并將其納入土地出讓條件、出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議（見附件2），作為工業(yè)用地全生命周期管理依據(jù)。

（三）強化工業(yè)用地投入產(chǎn)出約束。灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)項目平均投資強度、項目畝均稅收不得低于省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)要求；其他鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)新招引項目的單位土地平均投資強度、產(chǎn)值和稅收，原則上分別不低于各鎮(zhèn)街要求。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各園區(qū)管委會結(jié)合實際，科學合理提出土地產(chǎn)出率的控制值。

二、優(yōu)化工業(yè)用地供給模式

（四）嚴格落實土地使用標準。新出讓工業(yè)類項目用地容積率一般不低于1.0，高標準廠房項目用地容積率一般不低于2.0。（“高標準廠房”概念是指功能齊全、設施先進的四層及以上標準廠房）。按新型工業(yè)項目用地容積率一般不低于2.5，主要用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務。在安全生產(chǎn)等前提下，詳細規(guī)劃中工業(yè)用地建筑高度可不作要求。對照化學原料和化學制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)，以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率，具體用地指標可參照《江蘇省建設用地指標》（2022版）。用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房的工業(yè)項目，一般不予單獨供地。確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，在滿足準入產(chǎn)出要求的前提下，可單獨供地。

（五）開展工業(yè)用地“標準地＋定制地＋雙信地”出讓。通過實行區(qū)域性統(tǒng)一評價，組合運用工業(yè)項目預申請制度和“土地有償使用合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，自然資源、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、商務等部門提出包括產(chǎn)業(yè)準入、投入產(chǎn)出（投資強度、畝均稅收）、容積率、單位能耗、排放等指標標準的出讓條件，形成具備拿地即開工建設條件的“凈地”，配置工業(yè)“標準地＋定制地＋雙信地”，供企業(yè)選擇，依申請隨時轉(zhuǎn)入招拍掛程序。

（六）靈活選擇工業(yè)用地配置方式。配置工業(yè)用地時，可以靈活選擇長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式。工業(yè)用地可以先以招標拍賣掛牌方式租賃取得，租賃期一般不超過5年，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設用地的條件，達到約定的受讓條件后可轉(zhuǎn)為出讓建設用地。長期租賃使用期限不超過20年。

三、強化開發(fā)建設履約監(jiān)管

（七）建立工業(yè)用地全生命周期管理機制。探索建立工業(yè)用地“供給－監(jiān)管－退出”全生命周期管理機制和工業(yè)項目用地預審查制度，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會對工業(yè)項目招商落地、竣工驗收、投產(chǎn)、達產(chǎn)驗收、項目退出等全生命周期環(huán)節(jié)及企業(yè)經(jīng)營階段產(chǎn)出貢獻等進行動態(tài)跟蹤管理。在土地供應時相關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準入要求的，按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則，由提出準入要求的相關(guān)部門指導協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會依據(jù)投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議對項目履約情況進行監(jiān)管，主要從三個方面：

1.開展履約清理。對工業(yè)企業(yè)及工業(yè)用地建立“一企一檔”“一地一檔”，開展履約清理，按照土地出讓合同及投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議倒逼企業(yè)及低效用地整改提升。對無投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會與企業(yè)補充簽訂，加強日常監(jiān)管。

2.實行分類處置。未達到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議或土地合同的，按開竣工違約，指標違約、土地閑置、改變用途、安全環(huán)保不到位、消防存在隱患等不同類型，對企業(yè)依法依規(guī)開展分類處置，予以限期整改，未整改到位的按照法律法規(guī)及合同協(xié)議追究法律責任。

3.嚴格執(zhí)法監(jiān)管。對閑置土地拒不整改的依法收回；對擅自改變土地性質(zhì)、違法用地或違法建筑，依法從嚴處理，對應當拆除的，依法拆除；存在消防和安全隱患的，責令立即或限期整改，涉嫌違法的，依法從嚴查處；對涉及經(jīng)營、環(huán)境等違法行為的，依法從嚴查處；對依法可以采取節(jié)能限電措施的企業(yè)，從嚴采取節(jié)能限電措施；對存在偷稅漏稅等違法行為的，依法從嚴查處。

（八）實施“出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”管理。土地成交后，受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》，應同步與各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會簽訂《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》。《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》應明確土地利用的產(chǎn)業(yè)要求、投資強度、畝均稅收、土地產(chǎn)出率、建設要求、違約責任和退出機制等。投資強度、畝均稅收等未達到《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》約定標準的，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會依據(jù)《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》要求限期整改，整改后仍不能達到約定的，按協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。

（九）加快低效閑置工業(yè)用地整治。加快低效閑置工業(yè)項目用地分類處置，通過引導兼并重組、分割轉(zhuǎn)讓、追加投資、依法關(guān)停、稅務輔導、入股、聯(lián)營等措施，提高土地利用率和產(chǎn)出率。對于簽訂項目投資合同并明確投資強度、畝均稅收要求和違約處置措施的“建而未投”“投而未達”項目，要嚴格按照合同約定的要求，分類處置。

（十）實施土地利用績效評估制度。建立工業(yè)項目土地利用績效評估制度。由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會自行組織或通過政府購買服務方式，委托第三方機構(gòu)，分別在各個階段對工業(yè)項目進行績效評估。評估結(jié)果可作為企業(yè)評優(yōu)、土地使用權(quán)續(xù)期等管理服務參考依據(jù)。

四、健全工業(yè)用地退出機制

（十一）完善收回機制。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會結(jié)合國土空間規(guī)劃、城市更新和片區(qū)改造、年度收儲計劃、年度供應計劃等編制工業(yè)用地收回計劃，建立完善工業(yè)用地收回工作領(lǐng)導機制、收回決策機制和工作流程。

加強全縣工業(yè)用地收回補償統(tǒng)籌。土地出讓合同或工業(yè)項目投資建設合同對工業(yè)用地收回作出明確約定的，按照土地出讓合同或工業(yè)項目投資建設合同約定收回。鼓勵工業(yè)企業(yè)退還剩余土地和無能力開發(fā)的土地，根據(jù)剩余土地使用年限、土地開發(fā)利用程度、周邊土地價格等因素，綜合確定收回補償金額。因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》執(zhí)行。

（十二）完善儲備機制。建立已收回工業(yè)用地的儲備管理和供應機制。探索收回地塊的統(tǒng)一儲備管理模式。收回的工業(yè)用地應及時納入年度儲備計劃和土地供應計劃。收回的土地由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、園區(qū)管委會或其指定部門進行管理維護，符合“凈地”條件后統(tǒng)一納入土地儲備庫。

五、建立服務保障協(xié)同機制

（十三）強化組織保障。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會協(xié)助相關(guān)職能部門做好項目準入、用地出讓、績效評價、低效退出、閑置土地處置等工業(yè)用地全生命周期用地管理工作?？h自然資源和規(guī)劃局負責指導和監(jiān)管工業(yè)用地出讓業(yè)務，確定工業(yè)項目用地規(guī)劃條件并實施監(jiān)督管理；縣工信局負責制定并組織實施“畝產(chǎn)效益”評價指標、標準、方法和程序，會同縣發(fā)改、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務、商務等部門確定我縣工業(yè)行業(yè)準入條件；縣商務局負責建立工業(yè)項目的招商評審準入機制；灌云生態(tài)環(huán)境局負責工業(yè)用地環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作；縣住建、財政、應急管理、數(shù)據(jù)、審計、稅務等部門按照各自職責做好配合、服務、監(jiān)管工作。

（十四）強化要素保障。堅持“要素跟著項目走”，以“精準化、高效化”配置用地指標，對列入縣級以上重點項目清單的項目，由縣級予以重點支持，應保盡保。推動“拿地即開工”改革，優(yōu)化項目開工前審批流程，為工業(yè)企業(yè)提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”全鏈條菜單式服務，加快項目落地。

（十五）強化激勵導向。要結(jié)合“畝均論英雄”、低效工業(yè)用地再利用等工作進行科學謀劃，建立工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展評價機制，實施評價結(jié)果與下年度新增工業(yè)用地指標相掛鉤的激勵導向機制，引導全縣工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展。

（十六）強化宣傳引導。充分利用傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道，圍繞工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新和全縣成功經(jīng)驗和典型案例廣泛宣傳、集中報道、深入解讀，提高政策宣傳面和知曉率，切實營造良好氛圍。

本意見自2025年5月10日起實施，有效期至2030年5月10日。

附件1：灌云縣重大產(chǎn)業(yè)項目征求意見報告表.doc

附件2：灌云縣投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議（試行）.doc

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