各鎮(zhèn)街民政辦：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站是打通為民服務“最后一米”，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，是增強民政基層經(jīng)辦能力、提高基層民政服務專業(yè)化水平和人民群眾獲得感的有效路徑，是推動社會工作服務下基層、擴大基層就業(yè)、孕育社會服務消費的重要舉措。根據(jù)國家和省、市有關(guān)工作部署，經(jīng)研究，制定《灌云縣民政局推進鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設(shè)的工作方案》，請遵照執(zhí)行。

灌云縣民政局

2021年10月26日

灌云縣民政局推進鎮(zhèn)（街道）

社會工作服務站建設(shè)的工作方案

為著力破解基層社會治理和民政服務難題，加強基層民政經(jīng)辦服務能力，提高基層服務專業(yè)化規(guī)范化精準化水平，依據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、江蘇省委辦公廳省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度實施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號）、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕29號）、以及市民政、財政《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設(shè)工作方案》（市民社〔2021〕8號）文件精神，結(jié)合我縣實際，就推進我縣鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設(shè)提出如下方案。

一、總體目標

通過政府購買服務，從2021年起，在全縣全面推進鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設(shè)，實現(xiàn)一年內(nèi)中心城區(qū)普及、三年內(nèi)全縣全面覆蓋的目標。通過努力，建成一批基層民政綜合服務平臺，培育一批扎根基層的公益慈善類社會組織，建設(shè)一支社會化、專業(yè)化、本土化社會工作人才隊伍，打造一批群眾認可、特色鮮明、具有示范帶動作用的社會工作服務品牌項目。

二、功能定位

按照經(jīng)辦在鎮(zhèn)街、服務在社區(qū)的原則，鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站，定位為基層民政開展經(jīng)辦服務和專業(yè)服務的功能性平臺；在社區(qū)（村）設(shè)立社會工作服務站點，開展精細化、精準化、專業(yè)化服務。三、建設(shè)方式

鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）社會工作服務站建立及運行，以政府購買服務方式為主，社會力量參與為輔，由縣嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定組織開展。針對各鎮(zhèn)街不同情況，可采取不同的建設(shè)方式。

（一）購買主體。政府購買鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站項目的主體為縣人民政府，由縣民政局牽頭組織實施。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為項目落地方協(xié)同縣民政局開展相關(guān)工作。

（二）承接方。承接政府購買社會工作服務站項目的主體，為在民政部門依法登記成立的社會工作服務機構(gòu)、公益慈善組織。承接主體的資質(zhì)與條件，由縣民政局結(jié)合購買服務的具體內(nèi)容和具體需求確定。承接主體應加強社會工作服務專業(yè)化建設(shè)，不斷提升社會工作服務水平，盡可能安排持證社工開展服務。未持證人員應具備大專以上學歷，并鼓勵其在服務過程中加強學習，努力成為持證社工。注重吸收社會工作專業(yè)畢業(yè)生到服務機構(gòu)開展工作。

（三）運行管理?？h民政局設(shè)立社會工作服務項目指導服務平臺（灌云縣社會工作服務指導中心），通過政府購買服務的方式負責對本縣社會工作服務站運行進行業(yè)務培訓、項目督導及日常服務。并按照協(xié)議約定，加強對承接機構(gòu)的管理和績效評估，其評估結(jié)果作為下一步合作的依據(jù)。

（四）購買經(jīng)費。社會工作服務站建設(shè)、運營和專職社工項目等所需經(jīng)費，在政策允許范圍內(nèi)，原則上由政府統(tǒng)籌為主，各鎮(zhèn)街自籌為輔?？h民政局將優(yōu)化民政專項資金配置，調(diào)整公益創(chuàng)投資金投向；統(tǒng)籌社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、社會事務等專項經(jīng)費，調(diào)整轉(zhuǎn)化社區(qū)建設(shè)補助資金；堅持服務對象不變，統(tǒng)一組織購買。

四、建設(shè)標準

鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）可依托鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心、社會組織孵化中心和養(yǎng)老服務、未成年人保護場所等現(xiàn)有服務載體，采取賦權(quán)、增能、規(guī)范等方式，推進鎮(zhèn)、街道（村、居）社會工作服務站（點）建設(shè)，以達到“有場地、有人員、有功能、有制度、有活動”的建設(shè)要求。

（一）硬件設(shè)置。社會工作服務站要有固定的辦公場地，配備必要的設(shè)施設(shè)備，以滿足工作需要；有條件的地方可設(shè)立個案咨詢室、小組活動室等活動場所。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當為社會工作服務站建設(shè)提供辦公、服務場所支持與便利。

（二）制度建設(shè)。社會工作服務站要根據(jù)服務要求，建立相應的工作制度，規(guī)范運行流程和標準。包括：規(guī)范的內(nèi)部管理制度，形成人員管理、財務管理、服務項目管理、志愿者管理、文書檔案管理等制度；依據(jù)社會工作專業(yè)方法，制定包括需求評估、開展服務、績效評估等專業(yè)服務管理制度和標準。

（三）人員配備。按照“滿足最低配置、根據(jù)服務事項擴大及時增加配置”的要求，原則上每個鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站的專職社會工作者不低于2人，應當取得全國社會工作者職業(yè)資格證書或社會工作大專以上學歷（學位），年齡在40歲以下。人員可通過現(xiàn)有聘用人員教育培訓轉(zhuǎn)崗、面向社會公開招聘、購買服務形式聘請第三方機構(gòu)承接等方式解決，支持優(yōu)先錄用本地持證社工，堅持社會工作者本土化發(fā)展。

（四）統(tǒng)一標識。在辦公場所顯著位置掛設(shè)社會工作服務站標牌，標牌名稱為：縣、鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站或村（社區(qū)）社會工作服務站（點）。

五、服務內(nèi)容

按照“受益廣泛、群眾急需、服務專業(yè)”原則，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務、兒童福利、社會救助、社區(qū)治理、社會事務等領(lǐng)域現(xiàn)有適合交由社會工作服務站承擔的事項，為各類民政服務對象提供社會工作專業(yè)服務。有條件的地方，可以將服務延伸向殘疾人服務、就業(yè)援助、司法矯正、衛(wèi)生健康、工會服務等領(lǐng)域。服務內(nèi)容詳見《鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站服務清單指引》。

各鎮(zhèn)街應根據(jù)實際情況確定重點服務對象，選取一至兩類重點服務內(nèi)容，打造特色服務品牌。初期可實行3+2+1，即基礎(chǔ)服務3項必選，專業(yè)兜底服務選2項，增能服務選1項，以后逐步擴大延伸。

六、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街要進一步提高認識，認真落實要求，因地制宜組織實施。先確立先行試點村居，年底前全面推開中心城區(qū)站點建設(shè)，為下一年規(guī)范運行打好基礎(chǔ)。

（二）明確工作職責?？h民政局負責制訂本地區(qū)社工站建設(shè)實施方案、服務清單、評估辦法，統(tǒng)籌安排項目經(jīng)費，組織購買服務和服務項目實施，督促指導承接主體履行合同義務，支持承接主體加強自身建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升服務能力和服務水平。鎮(zhèn)（街道）負責為社會工作服務站項目提供辦公場所和服務設(shè)施，指派人員支持指導項目實施，推動項目具體實施，進行工作監(jiān)管和反饋。督促社會工作服務站或承接機構(gòu)與駐站社工簽訂勞動合同，按月發(fā)放薪酬并辦理保險，保證服務項目經(jīng)費主要用于購買人員服務。

（三）營造良好環(huán)境。要注重抓好社會工作服務站項目的宣傳，做好政策解讀，加強正面引導，為項目實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。有條件的鎮(zhèn)（街道），要結(jié)合本轄區(qū)社會組織發(fā)展特點，引導設(shè)立、扶持形成一批具有較強項目管理和自治自律能力的社會組織，支持社會組織參與民政領(lǐng)域的社會服務事項。

（四）嚴格監(jiān)督管理?？h民政局將建立健全項目績效評估機制、退出機制和應急預案，按規(guī)定公開購買服務的相關(guān)信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；加強對承接主體履行協(xié)議情況的監(jiān)督，保證服務質(zhì)量和效果，嚴禁服務外包。鎮(zhèn)（街道）作為項目落地方，要加強對社會工作服務項目日常運行情況的監(jiān)管，并及時將有關(guān)情況反饋給縣民政局。

附件：鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站服務清單指引

附件：附件：鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站服務清單指引.doc