黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，要求嚴(yán)守耕地紅線，保障國家糧食安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)作出系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田；要壓實地方各級黨委和政府責(zé)任，實行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確嚴(yán)禁占用耕地的六種情形。隨后，2020年11月4日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，強(qiáng)調(diào)對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。2021年9月1日新施行的《土地管理法實施條例》首次在法規(guī)層面對耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地作出規(guī)定?！皣覍Ω貙嵭刑厥獗Ｗo(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”。 2021年11月27日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》。今年5月6日，江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林為局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》。由此可見，從中央到省對耕地保護(hù)的重視程度。

從我縣2021年變更調(diào)查數(shù)據(jù)初步成果上來看，我縣耕地減少情況仍然存在，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，出臺有關(guān)耕地保護(hù)政策也是迫在眉睫、勢在必行。

為此，我縣起草了《灌云縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），按照中央和省市關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的部署要求和要嚴(yán)格管控的方針政策，進(jìn)一步明確實施辦法和落實措施，使中央和省市政策落實到實處、見到實效。

《意見》起草過程中，第一，全面梳理了現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定，從耕地保護(hù)的角度，針對需完善和細(xì)化的政策提出初步意見后，縣政府多次組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行專題研究，逐條明確意見，形成《意見》征求意見稿；第二，《該《意見》在全縣范圍內(nèi)征求了財政、各鎮(zhèn)街、園區(qū)意見后，修改完善《意見》；第三，縣司法局對該《意見》進(jìn)行了合法性審查，并提出審查建議，認(rèn)為“《意見》制定程序較為完備、未發(fā)現(xiàn)有違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定內(nèi)容”。

《意見》主要圍繞嚴(yán)格耕地保護(hù)進(jìn)一步明確和細(xì)化了八項措施，具體包括嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、切實加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與保護(hù)、堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、規(guī)范實施農(nóng)業(yè)和臨時用地管理、全面落實耕地年度“進(jìn)出平衡”、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)上占用耕地行為、加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核。全面實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣耕地保護(hù)工作，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《灌云縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實施意見》的通知