各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣全面推行“綜合查一次”工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣第十七屆政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

灌云縣人民政府辦公室

2023年5月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

灌云縣全面推行“綜合查一次”工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，著力解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問(wèn)題，根據(jù)《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第4號(hào)）全面推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（連政辦傳〔2022〕77號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣行政執(zhí)法工作實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，在全縣全面推行“綜合查一次”制度，對(duì)涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央和省市決策部署，堅(jiān)持“一件事”系統(tǒng)集成思維，打破部門壁壘、條塊分割，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象，全面推行跨部門、場(chǎng)景式“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、市場(chǎng)減負(fù)、執(zhí)法增效，著力打造一流市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)“綜合查一次”制度的全面推行，使全縣行政監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題治理取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)涉企監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、柔性化，無(wú)事不擾、無(wú)處不在的監(jiān)管執(zhí)法體系基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制“綜合查一次”場(chǎng)景清單。

按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批、分批推進(jìn)”的原則，對(duì)場(chǎng)景清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分批分期發(fā)布（附件1）。在不同執(zhí)法領(lǐng)域通過(guò)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)梳理、技術(shù)比對(duì)等方式，綜合考量執(zhí)法監(jiān)管中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，研究編制公布“綜合查一次”場(chǎng)景清單，場(chǎng)景清單包括監(jiān)管事項(xiàng)、檢查主體（含發(fā)起部門、聯(lián)合檢查部門）、檢查內(nèi)容、檢查方式及檢查數(shù)量頻次等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，逐步向其他領(lǐng)域全面推開(kāi)，場(chǎng)景清單由各領(lǐng)域牽頭部門編制提出，經(jīng)“綜合查一次”領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)后，及時(shí)分期分批發(fā)布。

（二）完善“綜合查一次”數(shù)據(jù)平臺(tái)。

逐步建立完善“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)。原則上適用聯(lián)合執(zhí)法的所有綜合執(zhí)法領(lǐng)域被監(jiān)管對(duì)象都應(yīng)納入聯(lián)合執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)時(shí)調(diào)整完善，確保涵蓋全部市場(chǎng)主體；聯(lián)合執(zhí)法部門在有關(guān)領(lǐng)域具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員都應(yīng)納入聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)部門間的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，為重大疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)意見(jiàn)和智力支持。

（三）制定“綜合查一次”年度計(jì)劃。

依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，使用市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合執(zhí)法對(duì)象發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果，區(qū)分不同業(yè)態(tài)、不同執(zhí)法事項(xiàng)，分類建立一般執(zhí)法清單和重點(diǎn)執(zhí)法清單，各單位提前編制年度檢查計(jì)劃，計(jì)劃外的檢查要提前 5日?qǐng)?bào)備，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌編制年度“綜合查一次”工作計(jì)劃表并明確牽頭實(shí)施部門（附件2），未及時(shí)報(bào)備的需編入后續(xù)檢查計(jì)劃，不得單獨(dú)開(kāi)展檢查。除涉及告知承諾制審批的事項(xiàng)和環(huán)保、安全領(lǐng)域，以及國(guó)家、省組織的專項(xiàng)檢查外，未經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意，任何部門和單位不得隨意進(jìn)入企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行檢查或處罰；除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，在同一年度內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的同類檢查次數(shù)不超過(guò) 1次；上級(jí)執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已檢查的企業(yè)，下級(jí)執(zhí)法部門在檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以排除。

（四）規(guī)范“綜合查一次”實(shí)施流程。

規(guī)范“綜合查一次”的實(shí)施流程，查前準(zhǔn)備階段：按照“綜合查一次”場(chǎng)景清單安排，由發(fā)起部門對(duì)接相關(guān)聯(lián)合部門，商定具體檢查時(shí)間、方式等事宜，除依法不予公開(kāi)和上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，可將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對(duì)象通報(bào)，督促檢查對(duì)象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改糾正；檢查實(shí)施階段：實(shí)施“綜合查一次”，可依法采取書面檢查、實(shí)地核查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方式進(jìn)行，檢查中應(yīng)當(dāng)依法制作并出具行政檢查登記表、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正通知書等法律文書，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、文書送達(dá)等實(shí)時(shí)記錄、存檔，做到全程留痕可回溯；查后處理階段：檢查情況應(yīng)當(dāng)依法分別作出處理，發(fā)起部門應(yīng)形成“綜合查一次”檢查報(bào)告，確保依法行政、規(guī)劃執(zhí)法。檢查結(jié)果和處理結(jié)果依法公示相關(guān)數(shù)據(jù)原則上 5日內(nèi)推送至“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。

（五）強(qiáng)化“綜合查一次”結(jié)果運(yùn)用。要對(duì)“綜合查一次”制度實(shí)施情況實(shí)行全流程監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，深入分析檢查協(xié)同、任務(wù)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等情況及執(zhí)法對(duì)象有關(guān)意見(jiàn)，督促監(jiān)管主體切實(shí)規(guī)范履職。對(duì)執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，由綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)商解決，重大問(wèn)題報(bào)縣政府協(xié)調(diào)。將各執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街“綜合查一次”制度實(shí)施情況作為行政執(zhí)法評(píng)議的重要內(nèi)容，并納入法治政府考核。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“綜合查一次”既是打造新時(shí)代法治政府、服務(wù)型政府的重要舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系的必經(jīng)之路。各單位要充分認(rèn)識(shí)推行“綜合查一次”的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)意義，精心實(shí)施，精準(zhǔn)發(fā)力，縣政府成立“綜合查一次”領(lǐng)導(dǎo)小組（附件3），負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)方案制定、督導(dǎo)考核等工作，督促指導(dǎo)各牽頭部門做好場(chǎng)景清單編制，及時(shí)研究解決“綜合查一次”推進(jìn)過(guò)程中的各項(xiàng)重大問(wèn)題，確保此項(xiàng)機(jī)制順利推行并取得明顯成效。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法保障。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配齊一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。對(duì)于涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的重大聯(lián)合檢查活動(dòng)，參與部門要提前開(kāi)展專題培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟知“綜合查一次”依據(jù)、流程等相關(guān)要求。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，為“綜合查一次”提供有力的制度保障。

（三）明確工作職責(zé)。各執(zhí)法主體按照盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)原則，落實(shí)“綜合查一次”責(zé)任。對(duì)嚴(yán)格依據(jù)檢查場(chǎng)景清單和相關(guān)工作要求實(shí)施，監(jiān)管對(duì)象未被抽查到或檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情形，依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)未按要求進(jìn)行檢查和未依法及時(shí)公示檢查結(jié)果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行檢查任務(wù)、檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。要切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，將“綜合查一次”任務(wù)完成、部門參與協(xié)同配合、檢查情況處理等納入營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)考核。要定期梳理“綜合查一次”推進(jìn)中遇到的新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、破解問(wèn)題。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，建立工作進(jìn)展定期通報(bào)制度，通過(guò)年度考核和專項(xiàng)督察相結(jié)合方式，促進(jìn)“綜合查一次”各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，廣泛宣傳“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的重要意義、工作進(jìn)度及開(kāi)展成效，增加市民知曉度、參與度和滿意度，為“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制高質(zhì)、高效、有序運(yùn)行，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

附件：1．灌云縣“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景目錄（第一批44條）.doc

　 　 2．灌云縣“綜合查一次”工作計(jì)劃表（42條）.doc

　 　 3．灌云縣“綜合查一次”工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

解讀鏈接：《灌云縣全面推行“綜合查一次”工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀