各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《進一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2023年5月15日

（此件公開發(fā)布）

進一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的實施意見

為貫徹落實《關于加強全省基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》（蘇委法辦〔2022〕24號）、《市政府辦公室印發(fā)連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年若干政策措施（第6號）進一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作實施意見的通知》（連政辦傳〔2022〕96號）等文件精神，按照省市有關嚴格依法行政、開展行政執(zhí)法突出問題整治系列工作要求，深化基層綜合行政執(zhí)法改革，進一步加強行政機關依法規(guī)范履職，推動基層綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，結合我縣實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，樹立以人民為中心的法治理念，加快推進法治政府建設，推動縣域基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持系統(tǒng)觀念、強基導向，深入推進基層綜合行政執(zhí)法改革，建立健全基層綜合行政執(zhí)法管理機制，提升執(zhí)法效能和治理水平。堅持問題導向、效果導向，進一步推動解決賦權事項落實不到位、執(zhí)法力量配備不足，部門指導監(jiān)管不到位、多頭執(zhí)法重復執(zhí)法等突出問題，嚴格落實基層綜合執(zhí)法責任，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為加快建設強富美高幸福新灌云提供堅實保障。

二、主要任務

（一）完善管理機制

1.落實執(zhí)法管理主體責任。壓實基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設責任。鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔基層綜合行政執(zhí)法主體責任，推動落實綜合行政執(zhí)法改革工作，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法權力，加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法管理相關保障，進一步加強執(zhí)法能力建設，提高綜合行政執(zhí)法效能。

2.明確縣歸口管理部門。按照“誰移交、誰指導、誰監(jiān)督”要求，加強基層綜合行政執(zhí)法業(yè)務指導、培訓監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)工作?？h城市管理局為鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局的業(yè)務歸口管理部門，牽頭負責對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務管理、指導規(guī)范和督查考核等工作，會同縣賦權部門加強對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務指導、協(xié)調(diào)監(jiān)督，組織開展行政執(zhí)法業(yè)務培訓，提升基層綜合執(zhí)法質量。

3.健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。建立縣基層綜合行政執(zhí)法管理聯(lián)席會議制度，加強對基層綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決重大問題?？h政府分管負責同志為聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議辦公室設在縣城市管理局，牽頭面上綜合執(zhí)法改革協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考核等工作?？h編制、司法行政、政務服務、財政、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生和健康、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文廣旅、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、應急管理等相關部門為聯(lián)席會議成員單位，共同做好基層綜合行政執(zhí)法改革落實工作。鎮(zhèn)（街道）明確分管綜合行政執(zhí)法局負責人，統(tǒng)籌組織實施綜合執(zhí)法相關工作。

（二）嚴格資格管理

4.強化執(zhí)法主體資格管理。嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定，加強鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法主體資格審核確認，依法動態(tài)調(diào)整并向社會公告，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）受委托實施行政處罰權，應有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及合法程序，在委托范圍內(nèi)以委托機關名義實施行政執(zhí)法活動，委托機關負責監(jiān)督和承擔相應法律責任。鎮(zhèn)（街道）不得對受委托事項進行再次委托，不得將行政處罰權以任何形式違法外包。

5.嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。行政執(zhí)法人員必須是行政執(zhí)法主體正式在編、在行政執(zhí)法崗位并依法取得行政執(zhí)法證件的人員，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員錄用、上崗和培訓制度，嚴格實行持證上崗和資格管理制度。深化行政執(zhí)法人員培訓工作，提高基層綜合執(zhí)法人員政治素質、專業(yè)素質和法律知識水平。建立基層綜合行政執(zhí)法人員常態(tài)化學習培訓機制，執(zhí)法人員每年完成公共法律知識和業(yè)務技能學習培訓不少于60學時。加強執(zhí)法人員管理，建立執(zhí)法人員退出機制，對不符合執(zhí)法資格條件和連續(xù)兩年考核不合格人員及時調(diào)整崗位，收回執(zhí)法證件。

6.加強行政執(zhí)法輔助人員管理。建立鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法輔助人員管理制度，提高行政執(zhí)法輔助人員聘用條件，嚴格聘用程序，加強崗位培訓教育，提高輔助人員待遇保障水平，調(diào)動人員工作積極性。強化輔助人員工作職責邊界和行為規(guī)范意識，有效輔助正式執(zhí)法人員開展工作。行政輔助人員不得獨立從事立案、受理、調(diào)查、審核、作出決定、實施行政強制措施等行政執(zhí)法活動，不得從事行政執(zhí)法過程中影響管理相對人權利義務的工作。建立健全行政執(zhí)法輔助人員退出機制，定期開展清理優(yōu)化工作。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為

7.推進基層綜合行政執(zhí)法標準化建設。落實行政執(zhí)法力量下沉基層，建立下沉基層綜合執(zhí)法人員任用交流、統(tǒng)籌調(diào)配機制。健全基層綜合行政執(zhí)法制度，明確執(zhí)法保障，規(guī)范執(zhí)法人員管理?？h相關業(yè)務部門加強對鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的指導監(jiān)督工作，推進執(zhí)法監(jiān)管信息共享，保證鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”，提升基層一線執(zhí)法水平。開展規(guī)范行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，推動基層綜合行政執(zhí)法標準化試點，規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法公示、培訓管理、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、執(zhí)法裝備、執(zhí)法用語、執(zhí)法標識、案卷管理，打造公平正義、執(zhí)法為民特色品牌。

8.創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查。全面深化跨部門綜合監(jiān)管檢查實踐，規(guī)范涉企檢查，優(yōu)化營商環(huán)境。落實《連云港市全面推行“綜合查一次”制度的指導意見》（連政辦傳〔2022〕77號），統(tǒng)籌好行政檢查和行政處罰、行政強制權的行使，梳理執(zhí)法事項清單，細分執(zhí)法內(nèi)容，編制完善邊界清晰的權力事項清單，推動解決重復檢查、多頭檢查、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等問題。

9.規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和《江蘇省行政程序規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行亮證執(zhí)法、權利義務告知、回避、重大行政執(zhí)法決定聽證、集中討論決定等程序制度。根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和行政執(zhí)法實際，區(qū)分一般程序和簡易程序，分別制定行政執(zhí)法流程圖，規(guī)范執(zhí)法流程，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的變化及時調(diào)整并向社會公示。

10.推動落實三項制度。抓住綜合執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，督促鎮(zhèn)（街道）落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度，落實“誰執(zhí)法誰公示”，依法公示行政執(zhí)法的實施機關、執(zhí)法依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息。規(guī)范落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法臺賬和法律文書管理，按規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定法制審核目錄清單，配備專門法制審核員。建立縣司法行政部門或行業(yè)部門提級審核把關機制，彌補鎮(zhèn)（街道）專門法制審核力量不足。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

11.規(guī)范執(zhí)法裁量基準運用。加大基層綜合行政執(zhí)法指導力度，由縣城管局牽頭，根據(jù)工作需要及時細化、調(diào)整鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量基準具體的操作規(guī)定，規(guī)范自由裁量權行使，對各項行政執(zhí)法權力的行使范圍、條件、標準等進行細化量化、分檔設限，明確執(zhí)行標準，壓縮自由裁量彈性空間。調(diào)整更新后的行政處罰裁量基準應當及時向社會公布。規(guī)范取證行為和聽證活動，在行政執(zhí)法程序、裁量基準、調(diào)查取證、實施聽證等方面體現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化，讓企業(yè)群眾感覺到執(zhí)法有溫度。

12.提高基層綜合行政執(zhí)法文明程度。制定綜合行政執(zhí)法文明規(guī)范，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員著裝、儀容舉止、執(zhí)法用語以及行為。加強執(zhí)法文化建設，開展文明執(zhí)法評議考核，提高綜合行政執(zhí)法文明程度，樹立基層綜合行政執(zhí)法隊伍形象。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員從事行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動，應當堅持處罰和教育相結合，堅持過罰相當，避免執(zhí)法隨意性、差異化和簡單化，禁止過度執(zhí)法。

（四）提升執(zhí)法效能

13.厘清行政執(zhí)法權力事項。公布鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單，依法動態(tài)調(diào)整并及時公開。規(guī)范未納入綜合行政執(zhí)法范圍的專業(yè)領域執(zhí)法事項，縣專業(yè)執(zhí)法部門梳理編制本部門現(xiàn)有行政執(zhí)法事項清單，經(jīng)法制審核備案后，及時向社會公開。政務服務、司法行政、編制部門定期組織開展基層賦權事項調(diào)研評估，對實施效果不好、沒有實際行權及無法承接事項進行整改或按程序收回。尚未賦權的高頻率、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處理的執(zhí)法事項，可先行委托執(zhí)法，并創(chuàng)造條件依法賦權鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)。縣城市管理、司法行政部門要制定監(jiān)管事項清單，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，梳理監(jiān)管事項，及時動態(tài)調(diào)整并編制實施清單，協(xié)調(diào)落實清單認領，壓實監(jiān)管責任。

14.推行全程說理式執(zhí)法。建立健全重大行政執(zhí)法案件溝通機制,減少避免執(zhí)法過程對抗和沖突。進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強源頭治理，引導行政管理相對人自覺守法。探索行政合規(guī)指導清單制度，加強行政執(zhí)法典型案例指導，加大輿論宣傳，有效預防和減少違法行為發(fā)生。圍繞調(diào)查、審理、告知、聽證、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)開展說理執(zhí)法，講清行政執(zhí)法行為的事理、法理和情理，提高市場主體、社會公眾對執(zhí)法行為接受程度，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

15.全面推進執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。落實縣委、縣政府優(yōu)化營商環(huán)境舉措和要求，通過重大項目輔導、服務發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、違法行為糾錯等方式，細化完善“雙隨機、一公開”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等方式方法，落實涉企“免罰輕罰”清單制度和不予實施行政強制措施清單，減少對執(zhí)法相對人的打擾，提高執(zhí)法檢查的精準度。充分運用說服教育、警示告誡、指導約談等柔性方式，引導相對人合法合規(guī)，做到寬嚴相濟、法理相融。

16.加強綜合執(zhí)法信息化建設。探索推進“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”建設，積極推動非現(xiàn)場執(zhí)法模式，提升基層綜合行政執(zhí)法工作質效。加強基層綜合行政執(zhí)法平臺建設，與省執(zhí)法監(jiān)管平臺、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺及“綜合查一次”（雙隨機、一公開聯(lián)合抽查平臺）平臺對接，建立信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合等工作機制，逐步實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示、執(zhí)法人員培訓管理網(wǎng)上進行，隨時接受企業(yè)群眾的監(jiān)督查詢，不斷提升行政執(zhí)法信息管理水平。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督

17.構建行政執(zhí)法監(jiān)督體系?？h職能部門充分履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督基本職能，建立健全與權責統(tǒng)一的執(zhí)法體制機制相適應的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，形成分工合理、職責清晰、協(xié)調(diào)高效的縣、鎮(zhèn)（街道）二級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。推動行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容標準化、依據(jù)法定化、方式程序化、手段信息化、結果公開化?？h司法行政部門發(fā)揮面上執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督牽頭抓總作用，鎮(zhèn)（街道）加強司法所能力建設，有效發(fā)揮司法所對綜合行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)監(jiān)督和法治保障功能。

18.提升業(yè)務部門監(jiān)督質效?？h相關部門要結合鎮(zhèn)（街道）實施法律、法規(guī)、規(guī)章情況，制定落實日常行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，推進監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。業(yè)務牽頭部門加強聯(lián)合監(jiān)督，組織開展行政執(zhí)法案件評查，每年組織不少于1次基層綜合行政執(zhí)法案卷評查活動。建立通報制度，抓好鎮(zhèn)（街道）落實行政執(zhí)法“三項制度”情況的監(jiān)督檢查，開展重點領域、重大執(zhí)法活動專項監(jiān)督。

19.暢通社會監(jiān)督渠道。健全群眾參與評價行政執(zhí)法工作機制，建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，探索引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與行政執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮市場主體對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，在鎮(zhèn)（街道）建設一批行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點。積極暢通行政執(zhí)法批評建議反映渠道，引導企業(yè)和群眾依法監(jiān)督行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法投訴和建議處理工作機制，及時有效處理行政執(zhí)法投訴案件和建議，提升行政執(zhí)法的群眾滿意度。

20. 加強行政執(zhí)法責任追究。按照“誰主管、誰負責”“有權必有責”“權責相一致”的原則，落實行政執(zhí)法責任制。抓住容易發(fā)生問題的重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)，細化執(zhí)法責任，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。建立健全常態(tài)化的執(zhí)法責任追究機制，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的行政執(zhí)法人員，依據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法責任追究辦法》，嚴肅追究責任。健全完善行政執(zhí)法和刑事司法、紀檢監(jiān)察聯(lián)動機制，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員涉嫌違紀違法的，及時移送相關機關處理。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街、各有關部門高度重視推進基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作，健全完善工作推進機制，落實部門責任，制定工作方案，抓好工作落實。加強統(tǒng)籌調(diào)度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要緊密圍繞改革難點、民生熱點、工作重點，進一步細化工作舉措，壓緊壓實責任，扎實推動各項工作落地落實。

（二）強化工作保障。各鎮(zhèn)街、各有關部門要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的工作保障機制，進一步加強對綜合行政執(zhí)法工作的人、財、物、智、技等工作保障。縣編制、司法行政、政務服務部門要加強對基層綜合執(zhí)法機構職能和編制落實情況的監(jiān)督檢查。嚴格按照《關于規(guī)范做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權工作的通知》要求，保證每個鎮(zhèn)（街道）從事綜合行政執(zhí)法人員數(shù)量達標，按照鎮(zhèn)不少于6人、街道不少于4人的標準全部落實到位，不得隨意占用編制或抽調(diào)借用執(zhí)法人員。加強鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法依法履職所需的工作場所、執(zhí)法裝備、網(wǎng)絡設備、工作經(jīng)費等基礎保障，確保規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作落地落實。

（三）落實獎懲激勵。縣城市管理部門牽頭，會同編制、司法行政、財政、人社、政務服務等部門，研究建立對基層綜合行政執(zhí)法的考核機制，加強對基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設相關工作落實情況的督促檢查，建立定期通報制度，嚴格考核評議。加強示范引領和負面懲戒，對典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法予以鼓勵和推廣，對在工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表彰，對工作不力、問題突出的及時督促整改，造成不良后果的要通報批評，并依紀依法問責。

解讀鏈接：關于《進一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》的政策解讀