各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

《灌云縣2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

灌云縣人民政府辦公室

2018年6月15日

 

 

 

 

 

灌云縣2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

 

為切實(shí)做好2018年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少和避免地質(zhì)災(zāi)害損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)及省、市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及習(xí)近平總書記減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治的方針，全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）工作目標(biāo)。積極落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”（有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)報(bào)、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果）建設(shè)工作要求，搞好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位）工作要求。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到全面監(jiān)控，強(qiáng)化綜合防治，應(yīng)急處置能力和基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)第十五年地質(zhì)災(zāi)害零傷亡。

二、地質(zhì)災(zāi)害主要類型

截至2018年5月，全縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡和地面沉降緩變型地質(zhì)災(zāi)害。

1．崩塌、滑坡。山體崩塌、滑坡類形地質(zhì)災(zāi)害多由不規(guī)范露天采石所致，主要分布在大伊山景區(qū)及伊蘆山、罘山、張寶山等關(guān)閉采石宕口。水庫(kù)堤岸滑坡是因崗嶺地區(qū)增擴(kuò)容水庫(kù)開挖不規(guī)范，未預(yù)留斜坡和開挖過深造成，主要分布在南崗鄉(xiāng)。全縣共查明構(gòu)成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)26個(gè)，其中滑坡7個(gè)，崩塌19個(gè)。威脅人口130多人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約 200萬元。

2．地面沉降。地面沉降是由地下水過度開采引發(fā)，主要分布在伊山—四隊(duì)—圩豐—燕尾港一線以南的平原區(qū)。根據(jù)江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2005年以前我縣地面沉降發(fā)育程度較輕微，僅在局部地區(qū)存在小型地面沉降漏斗，近年來，隨著地下水開采量的上升，地面沉降發(fā)展程度由輕微趨向嚴(yán)重化，燕尾、灌西、圩豐等地累積沉降量超過400mm。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)及重點(diǎn)防范期

根據(jù)國(guó)家氣象中心的分析預(yù)測(cè)，受極端天氣影響，今年汛期全國(guó)氣候狀況總體偏差，旱澇災(zāi)害較去年偏重，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生比率較去年有升高趨勢(shì)，防御形勢(shì)不容樂觀。我縣地質(zhì)災(zāi)害類型雖均為小型，但部分區(qū)域靠近居民區(qū)，特別是大伊山景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，對(duì)附近居民和游客安全構(gòu)成威脅，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）不能存在僥幸心理，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防治工作，采取有效措施防災(zāi)減災(zāi)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）防治任務(wù)

一是大伊山景區(qū)的斗篷山北坡，龜腰山北坡、奶奶山萬丈崖、觀瀑臺(tái)北側(cè)塘口4處為重點(diǎn)防治地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌為主，現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)置警示牌和粉刷警示標(biāo)語(yǔ)，切實(shí)加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)。尤其是奶奶山萬丈崖地災(zāi)隱患點(diǎn)，下方為居民養(yǎng)殖場(chǎng)，山體險(xiǎn)石風(fēng)化嚴(yán)重，節(jié)理裂隙密集，在陡立的崖壁上形成危巖體，隨時(shí)可能崩塌下落，已發(fā)生兩次小型崩塌，若再發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害極易砸毀山體下方一戶居民違章建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)房，甚至造成人員傷亡，伊山鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)安全防范工作，動(dòng)員該戶居民盡早搬遷避讓。大伊山景區(qū)的龜腰山西、金雞嶺北、石盤棋、羊山頭東北等6處關(guān)閉宕口為一般防治地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，伊山鎮(zhèn)政府要定期巡查監(jiān)測(cè)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人，切實(shí)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二是伊蘆山周邊地區(qū)、張寶山、亞蘆山關(guān)閉采石宕口，罘山礦區(qū)兩側(cè)共9處，其中次重點(diǎn)防治崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5處，一般防治崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4處。同興鎮(zhèn)政府要在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)粉刷警示標(biāo)語(yǔ)，落實(shí)到防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，定期開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查監(jiān)測(cè)工作。

小伊山關(guān)閉采石宕口北側(cè)為次重點(diǎn)防治崩塌類型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，雖建有防護(hù)墻，但因緊鄰龍下公路，人流車流量大，縣交通部門要設(shè)置相關(guān)警示標(biāo)牌，小伊鄉(xiāng)政府要落實(shí)到防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，定期開展巡查監(jiān)測(cè)工作。

三是崗嶺地區(qū)增擴(kuò)容水庫(kù)堤岸滑坡，共6處為滑坡地質(zhì)災(zāi)害一般防治隱患點(diǎn)。南崗鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)隱患點(diǎn)的警示標(biāo)志和防范設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維修，劃出水庫(kù)滑坡危險(xiǎn)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效措施避免人員傷亡，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是地面沉降地質(zhì)災(zāi)害主要分布在我縣東部地區(qū)，因地下水過度開采引發(fā)地下水水位降落，形成局部漏斗和小范圍地面沉降，雖程度較輕微，但水利、國(guó)土等有關(guān)部門也要高度重視，不斷強(qiáng)化地下水管理，嚴(yán)格控制地下水開采。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對(duì)重點(diǎn)取水井要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取切實(shí)有效措施保護(hù)水文地質(zhì)環(huán)境。

（二）重點(diǎn)防范期

根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律以及縣域降雨特點(diǎn)、趨勢(shì)和歷年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育調(diào)查、監(jiān)測(cè)、發(fā)展情況分析，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為6、7、8、9四個(gè)月。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要及時(shí)進(jìn)入防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》等要求，積極主動(dòng)制定防治工作目標(biāo)、任務(wù)、措施，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）分管國(guó)土資源及安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力。縣各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，做好信息交流、實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處置能力。縣國(guó)土資源部門承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。縣水利、交通、財(cái)政、氣象、教育、旅游等部門各司其職，確保各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。礦山企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)等有關(guān)責(zé)任單位，要認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，密切配合，齊抓共管，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。極端氣象期間，國(guó)土、氣象部門要開展好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作。涉及地質(zhì)災(zāi)害防治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員已經(jīng)發(fā)生變化的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)要及時(shí)落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任人。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高防災(zāi)意識(shí)。涉及地質(zhì)災(zāi)害防治的伊山鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、南崗鄉(xiāng)、小伊鄉(xiāng)要加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急四大體系建設(shè)，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。在汛前，采取向地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊村民發(fā)放防災(zāi)明白卡、張貼宣傳畫等方式廣泛宣傳防治地質(zhì)災(zāi)害的基本知識(shí)，著力提高群眾識(shí)災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理，減少因?yàn)?zāi)損失。縣國(guó)土資源部門要按照省、市應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，完善應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急專家隊(duì)伍，保證一旦發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情，能及時(shí)有效進(jìn)行判斷，迅速做好應(yīng)急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防治工作，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備工作，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，要迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（五）突出重點(diǎn)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害工作。我縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在汛期，集中強(qiáng)降雨為主要引發(fā)因素，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳教育與預(yù)警防范十分重要。在汛期內(nèi)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，組織國(guó)土、安監(jiān)等有關(guān)部門及村街對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，迅速落實(shí)措施，設(shè)立警示標(biāo)志，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)劃定危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警戒線并予以公告。縣國(guó)土資源部門要在汛期定期對(duì)重點(diǎn)防范地區(qū)、重要隱患點(diǎn)進(jìn)行檢查。

縣國(guó)土資源局汛期值班電話為：88857786（白天）、88857708（夜晚），傳真：88857777。

 

附件：1、灌云縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)分布一覽表

      2、灌云縣地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度

      3、灌云縣地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度

      4、灌云縣地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè)制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

灌云縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)分布一覽表

 

序號(hào)	分布位置	災(zāi)害類型	危害對(duì)象	防治分級(jí)	責(zé)任單位
1	伊山鎮(zhèn)龜腰山	崩塌隱患點(diǎn)	威脅宕口下方居民、游人的安全。	重點(diǎn)	伊山鎮(zhèn)
2	伊山鎮(zhèn)斗篷山北	崩塌隱患點(diǎn)	威脅宕口下方居民、游人的安全。	重點(diǎn)	伊山鎮(zhèn)
3	伊山鎮(zhèn)大伊山觀瀑臺(tái)	崩塌隱患點(diǎn)	威脅游人、過往行人的安全。	重點(diǎn)	伊山鎮(zhèn)
4	伊山鎮(zhèn)山前村西	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	次重點(diǎn)	伊山鎮(zhèn)
5	伊山鎮(zhèn)奶奶山	崩塌隱患點(diǎn)	威脅崩塌體下方居民安全。	重點(diǎn)	伊山鎮(zhèn)
6	伊山鎮(zhèn)大伊山古佛寺	滑坡隱患點(diǎn)	威脅游人、過往行人的安全。	次重點(diǎn)	伊山鎮(zhèn)
7	小伊鄉(xiāng)小伊山北	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	次重點(diǎn)	小伊鄉(xiāng)
8	同興鎮(zhèn)伊蘆山牛頭山北坡	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	次重點(diǎn)	同興鎮(zhèn)
9	同興鎮(zhèn)伊蘆山非洲灣	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	同興鎮(zhèn)
10	同興鎮(zhèn)伊蘆山老牛塘	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	同興鎮(zhèn)
11	同興鎮(zhèn)伊蘆山膘頭	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	次重點(diǎn)	同興鎮(zhèn)
12	同興鎮(zhèn)伊蘆山小池	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	次重點(diǎn)	同興鎮(zhèn)
13	同興鎮(zhèn)罘山礦區(qū)兩側(cè)	崩塌隱患點(diǎn)	威脅宕口采石人員、過往行人的安全。	次重點(diǎn)	同興鎮(zhèn)
14	同興鎮(zhèn)罘山東	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	同興鎮(zhèn)
15	同興鎮(zhèn)張寶山東	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	次重點(diǎn)	同興鎮(zhèn)
16	同興鎮(zhèn)亞蘆山東坡	崩塌隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	同興鎮(zhèn)
17	伊山鎮(zhèn)大龜腰山西	崩塌隱患點(diǎn)	威脅游人、過往行人的安全。	一般	伊山鎮(zhèn)
18	伊山鎮(zhèn)金雞嶺北	崩塌隱患點(diǎn)	威脅游人、過往行人的安全。	一般	伊山鎮(zhèn)
19	伊山鎮(zhèn)石盤棋	崩塌隱患點(diǎn)	威脅游人、過往行人的安全。	一般	伊山鎮(zhèn)
20	伊山鎮(zhèn)羊山頭東北	崩塌隱患點(diǎn)	威脅宕口下方居民的安全。	一般	伊山鎮(zhèn)
21	南崗鄉(xiāng)南崗村	滑坡隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	南崗鄉(xiāng)
22	南崗鄉(xiāng)東于村	滑坡隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	南崗鄉(xiāng)
23	南崗鄉(xiāng)崗北村	滑坡隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	南崗鄉(xiāng)
24	南崗鄉(xiāng)崔許村	滑坡隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	南崗鄉(xiāng)
25	南崗鄉(xiāng)五戶村	滑坡隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	南崗鄉(xiāng)
26	南崗鄉(xiāng)東園村	滑坡隱患點(diǎn)	威脅過往行人的安全。	一般	南崗鄉(xiāng)

附件2：

灌云縣地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度

 

為了切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)管理工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)地了解地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，并及時(shí)有效地組織做好搶險(xiǎn)救災(zāi)，根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

一、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)工作，由地質(zhì)災(zāi)害值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員負(fù)責(zé)。

二、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)的內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、發(fā)生的時(shí)間，地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害涉及的范圍，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況、發(fā)展趨勢(shì)以及已經(jīng)采取的措施。

三、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)工作統(tǒng)一按重大災(zāi)情和一般災(zāi)情兩種不同情況分別進(jìn)行處理。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，已造成人員傷亡，群眾房屋財(cái)產(chǎn)有重大損失或雖未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但已嚴(yán)重威脅村民、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等安全，人民群眾生命和房屋財(cái)產(chǎn)即將面臨重大損失的，作為重大災(zāi)情處理；地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，雖未造成人員傷亡和群眾房屋財(cái)產(chǎn)損失，但已潛在威脅到村莊、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校和群眾人身、房屋財(cái)產(chǎn)安全的，作為一般災(zāi)情處理。

四、在汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班中，值班人員接到重大災(zāi)情情況及時(shí)報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和縣有關(guān)部門。

五、汛期值班人員玩忽職守，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情隱瞞不報(bào)或拖延時(shí)間上報(bào)、造成重大損失的，將依法追究責(zé)任。